¿Cuánto es el superávit de la ANSeS? ¿Cómo se financia?

Cada tanto se pone un tema "de moda" y estamos un par de semanas con él, hasta que pierde relevancia y todos nos olvidamos. Para la BEA esto está bueno, nos da temas para debatir y previene la sequía de posts.

En fin, hoy sigue de moda el 82% móvil, su financiamiento y demases. La idea es que la ANSeS "tiene superávit" y el FGS "tiene mucha plata". Vamos a explicar (y desmitificar) esto, como siempre, por partes.

Primero: ¿qué es el FGS? El Fondo de Garantía de Sustentabilidad es la suma de dos partes: en su mayor parte era el viejo Fondo de Jubilaciones y Pensiones (FJP, alias "la plata de las AFJPs") y el resto era el FGS original, que tenía la ANSeS desde antes.

¿De dónde salió tanta plata? Bueno, el FGS original captaba el "excedente" que tenía la ANSeS porque a partir de la contrarreforma de 2007, todos los indecisos de sistema pasaban a aportar a reparto, generando un montón de aportantes nuevos que recién se iban a jubilar en 30 años, por lo que entraba a la ANSeS un montón de dinero extra y al mismo tiempo erosionaba los incentivos de las AFJPs para bajar sus comisiones (puesto que antes los indecisos pasaban a la AFJP con menor comisión). Esto le generó a la ANSeS miles de millones de pesos extras que pasaron al FGS (avivada semioculta en la ley de 2007). Además, también provenía de un "goteo" del FJP que también produjo la contrarreforma de marzo de 2007, en el que no vamos a entrar en detalles pero con el que se "infló" el superávit del Gobierno en casi $8.000 millones de la misma manera que hoy se hace con las utilidades del BCRA y los DEGs del FMI.

Por otro lado, el dinero del FJP no fue gratis: implicó un esfuerzo fiscal ENORME, pero a largo plazo el hecho de que parte de las jubilaciones estuviesen a cargo de los mismos trabajadores generaba un enorme alivio fiscal a mediano plazo. Por otro lado, las AFJPs tuvieron una rentabilidad muy por encima de la inflación durante los 15 años que duraron, multiplicando el valor de los aportes. (La caída del FJP de finales de 2008 se debió fundamentalmente a la desvalorización de los títulos públicos. Cuando los tomó el FGS estaban prácticamente en su mínimo, el FGS tomó gran parte de su revalorización).

Así que, básicamente, el FGS de hoy no es más que el ahorro fiscal por el cambio de sistema previsional entre 1994 y 2008 porque aún hoy se siguen derivando los ingresos extra a la ANSeS como si todavía existieran las AFJPs. ¿Está mal esto? En realidad no, el pasivo con los jubilados es la deuda más grande que tiene el Estado a valor presente, y en Europa están más que preocupados con eso. La Argentina tendrá que ajustarse también tarde o temprano por el envejecimiento de su población, y es más fácil quedarse como se está que ir y volver.

Ahora bien, pasando al tema que nos ocupa, los ingresos de las "Instituciones de la Seguridad Social*"en 2009 fueron por $117.465 millones. ¿De dónde salieron estos ingresos?

Como se puede apreciar, los aportes y las contribuciones hacen poco más de la mitad de los ingresos de la seguridad social, mientras que más de un tercio de ellos son impuestos genereales (IVA, Ganancias, etc.)  Ahora bien, el "superávit" de estas instituciones fue de $14.686 millones en 2009, pero si se hiciera el "resultado de la seguridad social" (aportes + contribuciones - jubilaciones) se exhibiría un déficit de $6.176 millones. Cabe aclarar que este número no incluye los gastos de la asignación universal por hijo.

Como se puede ver, el sistema de seguridad social está financiado en una mitad por impuestos al trabajo y en un tercio por impuestos generales. Espero a esta altura haber contestado las dos preguntas del título.

En CqP, además, estamos en contra de la suba de aportes patronales. Aplicar un impuesto a la demanda (de trabajo) tiene un impacto tanto sobre el precio (salario) como en la cantidad (empleo). Es decir, fomentaría el empleo en negro, por no decir que podría reducir salarios. Además, abogamos por un sistema en que la seguridad social se financie casi completamente con impuestos generales**.


Notas CqP: 1. Los datos están sacados de Hacienda. No estoy seguro de que la totalidad del superávit pertenezca efectivamente a la ANSeS.
2. Pregunta: teóricamente, ¿en qué difiere el impuesto a las ganancias y los aportes personales? ¿Difieren, de hecho, en algo más allá del mínimo no imponible y algunas exenciones?